ЮРИДИЧЕСКИЙ  СТАТУС  СВЯТОГО  ПРЕСТОЛА ВАТИКАН РИМСКИЕ ПАПЫ И КАЗАХСТАН

Речь Его Высокопреосвященства Мариана ОЛЕСЯ,
Апостольского  Нунция  в  Казахстане,
в Казахской Государственной Юридической Академии,
3  апреля  2001 г.

Дамы и господа,
 

Я выражаю мою благодарность Ректору Казахской Государственной Юридической Академии, Доктору юридических наук, Профессору Максуту Султановичу Нарикбаеву, за его приглашение выступить сегодня перед    вами с докладом. Я особенно рад сделать это в Юридической Академии, первый Ректор которой, Профессор Нагашбай Шайкенов оказывал мне честь своей дружбой. Он всегда хотел, чтобы вы, дорогие студенты были мудрыми, свободными и независимыми. Мое присутствие здесь подтверждает, что эти идеалы по-прежнему живы в вашей Академии.

В порядке представления, выглядит уместным объяснить отношение Святого Престола к тому, что известно как Государство Город Ватикан.

Святой Престол и Город-Государство Ватикан – различные сущности, международно признанные таковыми и являющиеся субъектами между-народного права; но они неразрывно объединены в личности Папы, который одновременно есть Правитель Государства и Глава Католической Церкви.      Не смотря на то, в качестве первого он осуществляет светские задачи,                а духовные в качестве второго, этот тесный союз не позволяет Городу Ватикану ограничиваться чисто политическими целями. Святой Престол осуществляет суверенитет над Городом Ватикан, однако не в целях преимуществ собственно Государства, а в высших интересах Церкви. Это государство было создано обладающим светским  суверенитетом в первую очередь для того, чтобы гарантировать независимость духовных действий Святого Престола. Город Ватикан, таким образом, есть средство высшей цели, инструмент другого, прежде существующего юридического субъекта, а именно Святого Престола, и не может быть отделен от него. Тесный союз со Святым Престолом придает этому маленькому государству его великую значимость, он также делает его юридически и политически уникальным в мире.

Государство Город Ватикан или Город-Государство Ватикан – это официальное наименование независимого государства, созданного  в 1929 г. в соответствии с Латеранскими Соглашениями.

Захват Церковных Штатов, устранение Папского этатизма, на протя-жении многих столетий конституировавших Папское светское владение, была завершена в 1870 году; его территория была присоединена к вновь созданному Королевству Италия. Но даже и после 1870 года Святой Престол полагал себя отдельным субъектом международного права и был признан в качестве такового многими государствами, с которыми поддерживал нормальные дипломатические отношения и обменивался активными и пассивными дипломатическими миссиями. В силу этого статуса, Святой Престол решительно отклонял одностороннее решение Римского вопроса, предлагаемое Законом о Гарантиях. После долгих дискуссий Святой Престол подписал 11 февраля 1929 года Латеранские Соглашения, содержащие международный договор в общепринятом смысле.

В этом договоре Италия признавала, что Святой Престол, высший орган управления Католической Церкви, обладает суверенитетом в международной сфере как неотъемлемым атрибутом, присущим ему в согласии с его традицией и миссией в мире. Этот договор заложил также основы нового Государства Города Ватикан, определил его границы и важнейшие характеристики.

Государство было создано под абсолютным суверенитетом Верховного Понтифика, Папы, для того, чтобы исключить любое вмешательство Итальянского Правительства. В дальнейшем, Республика Италия, после Второй Мировой войны, падения монархии и ликвидации королевства, вновь подтвердила свою приверженность Латеранским Соглашениям в своей Конституции, вступившей в действие в 1948 году.

Когда Латеранский Договор вошел в действие, 7 июня 1929 Папа Пий ХI обнародовал шесть законов, предназначенных стать ядром законодательной системы Государства. Первый из них, должный служить основанием этой системы, был назван Основным Законом Города Ватикан и занял место,  по крайней мере с технической точки зрения, которое в других государствах обычно отводится Конституции. Юридическая часть, исходящая от Папы, включала в себя основной закон, источники права и правила, регулирующие гражданство, пребывание, управление, общественную безопасность, а также экономический, коммерческий и профессиональный контроль.

Этот комплекс из шести законов оставался, по существу, основой юридической и конституционной системы Государства Ватикан на протяжении последних 70 лет.

Город Государство Ватикан является государством в самом строгом смысле слова, поскольку обладает всеми необходимыми атрибутами  и функциями, присущими государству. Это широко признано в сообществе наций. Ватикан имеет территорию, население и суверенитет. Эта территория, в как бы ни мала она была, достаточна для гарантии духовной и светской независимости, необходимой для осуществления духовной миссии Святого Престола. В отличие от других государств, Святой Престол осуществляет не только суверенные, но также и наследственные права на своей территории. В соответствии с Латеранским Договором, вся недвижимость является частной собственностью Святого Престола и не может быть отчуждена, так же, как       и территория Государства не может быть уменьшена или увеличена в размере.

Суверенитет над Городом Ватикан осуществляется Папой в его функциях верховной Главы Католической Церкви. Папа принимает на себя эту власть  в момент канонического избрания на Кафедру Святого Петра. В период, когда Престол вакантен, правительственную власть в государстве и над Вселенской Церковью принимает на себя Коллегия Кардиналов, с ограничениями, налагаемыми каноническим правом.

В период вакантного Престола (sede vacante) кардиналы могут, в случае необходимости, издавать законодательные распоряжения, которые действуют только в период вакансии, если только впоследствии не будут подтверждены новым Понтификом.

В форме управления мы имеем дело с уникальной сущностью, являющейся выборной абсолютной монархией. Выборы и законодательные учреждения в обычном понимании отсутствуют. Все законы являются суверенным выражением воли Папы, который есть наивысший источник власти, даже тогда, когда временами эта власть по очевидным практическим причинам делегирована другим, как мы это видим в резюме нового закона. Тем не менее, только Папа обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти и представляет Город-Государство Ватикан в международных отношениях. Управление международными делами осуществяет Папский Государственный Секретарь.

Все процессы, принимаемые в расчет, законодательная и исполнительная власть, в соответствии со смыслом закона, провозглашенного 24 июня 1969 (*LI), осуществляются Верховным Понтификом посредством Комиссии Кардиналов, назначаемой Папой на пятилетний срок.

Этой Комиссии, от которой зависит общее управление офисами  и службами, и управление Губернаторством, помогает назначенный Папой Специальный Делегат.

Консультативными органами являются Генеральный Советник Государства и Совет, созданные решением ПавлаVI Motu Proprio "Una struttura particolare" от 28 марта 1968 года, и чьи функции состоят в том, чтобы в сотрудничестве с Папской Статс-комиссией Города Ватикан составлять распоряжения и вносить предложения, полезные для хорошего управления государством.

Правосудие в первой инстанции осуществляется Трибуналом, а на более высоких уровнях, Апелляционным и Кассационным судами. Допускается также обращение в Высший Трибунал Апостольской Синьятуры. Светские суды Города Ватикана не рассматривают вопросов, которые Кодексом Канонического Права отнесены к ведению церковных судов.

В целях внутренней безопасности, общественного порядка и поли-цейской работы, Ватикан содержит жандармерию или полицейские силы,  а также Швейцарскую Гвардию. Вооруженных сил в обычном понимании этого термина, не имеется. Итальянская полиция обычно патрулирует площадь Святого Петра, которая должна быть постоянно открыта для публики. Сверх того, Святой Престол обязан экстрадировать в Италию лиц, обвиняемых  в совершении деяний, рассматриваемых в качестве преступных в обоих государствах, и укрывшихся в Городе Ватикан или в его экстерриториальных владениях.

Город Ватикан имеет свои почтовые марки и почтовую систему, печать, флаг, монетный двор и паспорта. Его официальным языком является итальянский, тогда как для Святого Престола это латинский. Ватикан содержит также собственные телеграф, телефон, железную дорогу, связанную с внешним миром, мощную передающую радиостанцию, также как и знаменитую астрономическую обсерваторию. Святой Престол декларировал, но не осу-ществил, свое право на строительство аэропорта (хотя имеет вертолетную площадку для папского вертолета). Он также имеет право содержать свою собственную авиалинию. Почти все материалы должны импортироваться, включая продукты, воду, газ и электроэнергию.

Город Ватикан – действительный член сообщества наций в силу своей внутренней структуры и признания другими государствами. Около 182 стран поддерживают с ним постоянные дипломатические отношения, безоговорочно признавая его суверенный статус, и иностранные дипломатические представительства аккредитованы при "Святом Престоле". Членство в раз-личных международных организациях, в том числе политического характера, далее демонстрирует международное юридическое лицо государства.

В качестве члена международного сообщества, Город Ватикан поддерживает исключительную позицию нейтрального государства. В соот-ветствии с Латеранским Договором, его территория на вечные времена неприкосновенна и нейтральна. Это обязывает Ватикан сторониться иных, нежели мирные, международных отношений, избегать альянсов, политических союзов или иных актов, могущих привести к войне, или участия в между-народных встречах по улаживанию временных конфликтов, если только конфликтующие стороны единогласно не апеллируют к его примирительным усилиям (Чили – Аргентина и Мозамбик). Не будучи, по собственной воле, членом Организации объединенных Наций, Святой Престол содержит при ней офис Постоянного Наблюдателя.

Республика Италия официально рассматривает  Город Ватикан как суверенную власть и в качестве таковой, заключала с ним договоры, соглашения и конвенции. В Латеранском Договоре Италия поручилась обеспечить непрерывное соединение средств связи Ватикана и своих,  и разрешить свободное передвижение дипломатов, служащих Ватикана  и епископов. Дипломаты, аккредитованные при Святом Престоле, пользуются обычным иммунитетом на Итальянской территории и могут создавать на ней свои штаб-квартиры.

Все эти детали, касающиеся обычных функций и управления, могут показаться одним чрезмерными, другим прозаичными, но они подчеркивают, что Святой Престол жив и здоров, и существует не в башне из слоновой кости, но в реальном мире мужчин и женщин. Он и сверхъестественен и над-национален, сосредоточен на жизни в этом мире, стоя крепко ногами на земле и, тем не менее, укореняется в вечности.

С понятием Святого Престола связан термин «Апостольский Престол», который выражает, согласно современным теологам и каноническим правоведам, более абстрактную идею власти: в нем самая суть власти Католической Церкви, продолжающей Апостольскую преемственность. «Апостольский Престол», таким образом, персонифицируется в качестве  представителя Князя Апостолов, Симона Петра.

Хотя и существует некоторая разница между терминами «Апостольский Престол» и «Святой Престол», главой всегда является Суверенный Понтифик.

Некоторые современные писатели часто говорят о Ватикане, имея в виду Святой Престол. Как уже было сказано, дипломаты аккредитованы при Святом Престоле, а не в Ватикане, точно так же как дипломаты аккредитованные         при Сент-Джеймсском дворе, а не в Соединенном Королевстве Велико-британии.

Вот краткое изложение нового Основного Закона:

«Провозглашенный Папой Иоанном Павлом II 26 ноября 2000, в день Торжества Иисуса Христа – Царя Вселенной, новый Основной Закон вступил  в действие 22 февраля 2001, в Праздник Кафедры Святого Апостола Петра.

Так же, как и предыдущий Закон, он начинается с заявления, что вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточена   у Верховного Понтифика как Суверена и Главы Государства; представительство в международных отношениях, которое он осуществляет посредством Статс-Секретариата, также оставлено за ним  (Ст. 1-2).

Законодательная власть вверена на постоянной основе, в делегированной и коллегиальной форме, Комиссии Кардиналов, назначаемой Папой на пяти-летний срок и возглавляемой Кардиналом Президентом  (Ст3-4).

Исполнительаня власть делегирована Папой Кардиналу Президенту Папской Комиссии, однако более важные вопросы он должен представлять    для рассмотрения в эту Комиссию. Ему помогают Генеральный Секретарь         и Заместитель Генерального Секретаря  (Ст. 5-12).

Судебная власть передана, в викариальной форме, гражданским трибуналам Города-Государства Ватикан, следуя общей реформе, завершенной в 1987 и повторенной в этом Законе в наиболее существенных деталях  (Ст.15-19). Наконец, по-прежнему, обеспечено место и для консультативной роли Генерального Государственного Советника, пост которого был вакантен некоторое время, так же, как и для нескольких Государственных Советников, консультации которых могут быть запрошены как индивидуально, так и коллегиально  (Ст. 13).

В дополнение к организации Государственной власти обозначенным путем, новый Основной Закон, как отмечалось, включил в себя ряд новых   и значительных аспектов. Наиболее важным явялется то, что было произведено более адекватное разграничение законодательной и исполнительной властей, каждая из которых делегирована. С одной стороны, власть Комиссии Кардиналов вновь отнесена к законодательной сфере (Ст. 3, п.1), с правом издания общих постановлений, также оставленным за ней  (Ст. 7, п.3). С другой стороны, Кардинал Президент осуществляет исполнительные функции; более того, его задачей является издание распоряжений во исполнение Законов, так же как и Постановлений, имеющих силу закона в случаях острой небходимости. Эти постановления однако теряют свою силу, если в течение трех месяцев не подтверждаются Комиссией Кардиналов (Ст. 7, пп. 1-2).

Другим нововведением в этом Основном Законе является упразднение должности Губернатора.

Кроме того, ныне провозглашенный Закон разъясняет институционные отношения, которые должны поддерживаться со Статс-Секретариатом, органом, который «тесно сотрудничает с Папой в осуществлении его высшей миссии» (Апостольская Конституция о Римской Курии Pastor Bonus, n. 39).    По этой причине, Статс-Секретариат, в дополнение к его функциям представительства Города-Государства Ватикан в сношениях с иностранными государствами и другими субъектами международного права, является обычным каналом для представления Папе проектов законодательных актов (Ст. 4, п.3), бюджета и баланса (Ст. 12), в то время как «в вопросах большой важности» Губернаторство должно действовать в согласии со Статс-Секретариатом (Ст. 6). Ведущим принципом, сформулированным в Лате-ранском Договоре 1929, является то, что Святой Престол имеет «полные права собственности, исключительную и абсолютную власть, и суверенную юрисдикцию над Городом-Государством Ватикан» (AAS 1929, pp. 209-210).

Таковы, вкратце, основные изменения и нововведения в новом Основном Законе, не относящиеся к терминологическим и лексическим модификациям общепринятых терминов. Текст представляет собой результат длительного опыта управления этим особенным Государством, существующим ни по какой иной причине, кроме как для обеспечения свободы Апостольского Престола  и независимости Римского Понтифика в осуществлении его миссии."*

Роль служения, которую Святой Престол играет на мировой арене, может быть правильно понята только в понятиях Таинства Церкви, как это прекрасно и чеканно изложено в «Догматической Конституции о Церкви» Lumen Gentium Christus – Христос – Свет народам, и распространение сияния этого света в средоточии мира для Святого Престола выше любой юридической привилегии и ответственности.

Благодарю вас.

 
И з б р а н н а я   б и б л и о г р а ф и я
 

M. Miele, Santa Sede e  Citta del Vaticano (Pisa 1933).

M. Falco, The Legal Position of the Holy See before and after the Lateran Agreement
(London 1935).

P. d’Avack, Chiesa, Santa Sede e Citta del Vaticano nel Ius Publicum Ecclesiasticum
(Firenze 1936).

I. Cardinale, Le Saint-Siege et la diplomatie  (Paris 1963).

L. Barbarito, State of Vatican City (New Catholic Encyclopaedia,  vol. 14, New York 1967).

Annuario Pontificio 2000  (pp. 1460-62, 1998).

* L’Osservatore Romano, English edition N. 7 (1680), 14 February 2001, p.7.

---

ВАТИКАН
Государство занимает часть территории на западе города Рим (столица Италии).
Площадь – 0,44 кв. км. (в 2260 раз меньше площади Москвы).
Население (оценка на 2000 г.) – 880 чел.
Этнический состав – в основном итальянцы и выходцы из Швейцарии.
Язык – латынь, итальянский.
Вероисповедание – католицизм.
 

Государственное устройство – теократическая монархия. Глава государства – папа римский (глава католической церкви), избираемый пожизненно тайным голосованием на коллегии кардиналов. Папе принадлежит верховная законодательная и исполнительная власть. Функции премьер-министра выполняет государственный секретарь.
 

Денежная единица – итальянская лира.
 

Историческая хроника:

XIV в. – в Риме был построен дворец – постоянная резиденция папы римского.
XVIII - XIX вв. – в Италии существовала Папская область в качестве независимого теократического государства.
1871 г. – воссоединение итальянских земель и лишение пап светской власти.
1929 г. – по Латеранским соглашениям с правительством Италии было образовано государство Ватикан.
 
 

Экономической основой могущества Ватикана являются доходы от капиталовложений и пожертвований. Государство - один из крупнейших капиталовладельцев в мире. Ватикан - крупный земельный собственник в Италии, Испании, Германии, Франции и других странах. Значительные доходы приносит иностранный туризм и выпуск почтовых марок.

Роль Ватикана в мировой политике и экономике определяется его огромным влиянием на католическое население планеты (около 1 миллиард 100млн. чел.).
 

Webmaster: jkaleta@nursat.kz

 

Sponsored by RCNet .